地處黃海之濱、鴨綠江入海口的遼寧東港，是甲午中日戰爭大東溝海戰發生地，是抗美援朝時期支前作戰前沿，是邊海防一線和戰略要地，有著愛軍崇軍的光榮傳統。

近年來，東港著眼于“精安置、大幫扶”的工作布局，發揚“善謀事、敢辦事、能成事”的優良作風，在退役軍人安置、幫扶等重點工作上探索創新、大膽實踐，以用硬招、出良方、全扶助的務實舉措，不斷拓寬退役軍人安置和幫扶渠道，打通服務退役軍人“最后一公里”，助推退役軍人安置幫扶工作“提質擴容”。

9月下旬，記者來到這里，感受安置和幫扶工作在發揮先行試點作用上取得的成效。

用硬招：“1+5”謀篇布局

“下巴微收，上體保持端正……”9月21日，記者在東港市退役軍人事務局“一站式”服務大廳里看到，退役軍人各項辦理事項名稱、申報材料清單及樣表等一應俱全，自主就業退役士兵葛仁良在工作人員的協助下，不到1個小時就完成了人員報到接收、戶籍登記、居民身份證辦理、預備役登記、養老保險關系轉接等手續。服務中心工作人員介紹，他們將退役軍人返鄉報到所涉及的8個部門、16件具體事項，通過網絡集成模式實現“一站受理”“一網通辦”“一次辦好”，有效解決了以往退役軍人報到反復跑、跑多次的問題。兩年來，東港共接收退役軍人424人，全部實現“一站式”辦結、數字化管理。

2021年，東港受領全國安置和幫扶工作先行試點任務后，成立了以市委書記、市長任組長，39個成員單位主要領導為成員的安置和幫扶工作先行試點建設工作領導小組，先后召開3次市委常委會和市政府常務會議，研究部署工作任務，分析解決人員編制、工作經費等方面的實際困難，摒棄老思想、舊觀念，強化精準化安置，優化供編保障辦法，從高起點謀劃，到具體抓落實、高位推動、部門聯動，理清思路、定實措施、明確方向，為全方位、高質量推動先行試點建設提供有力保障。

思路一定方向明，破解難題出實招。東港針對退役軍人安置人數多、崗位需求廣，困難退役軍人人數多、范圍廣等實際，堅持問題導向和目標導向相結合、統籌兼顧和突出重點相結合、可操作性和可持續性相結合，瞄準退役軍人普遍關心的熱點難點關注點，制定2023—2025年三年規劃，出臺高質量發展改革先行試點建設方案、轉業軍官安置暫行辦法、安排工作退役士兵安置暫行辦法、困難退役軍人幫扶援助實施辦法和促進困難退役軍人關愛資金實施方案的“1+5”硬招，共謀劃先行試點建設項目30個，實施掛圖作戰、對單銷號、定向突破，推動安置幫扶先行試點建設項目落細落地落實。

在移交安置上，東港轉變觀念，大膽實踐，在精準高效上用硬招：由過去按部就班落實上級安置政策，上升到國家大局的政治高度，上升到貫徹落實習近平強軍思想和習近平總書記關于退役軍人工作重要論述的高度，上升到將退役軍人作為人才培養的高度，由保障退役軍人安置向高質量安置轉變，由過去的“保障崗位”向“人崗相適”轉變，由過去只注重安置不注重培養向安置和培養并重轉變，全方位多維度做好退役軍人安置的“后半篇”文章。在幫扶上，東港以完善困難退役軍人幫扶援助機制為重點，建立動態管理、生活救助、就業援助、醫療援助、教育援助等七項機制，構建多層次、多渠道、系統化、集成化退役軍人幫扶救助體系，實現對困難退役軍人“精準建檔、多方協調、適當適度、應助盡助”的工作目標。

出良方：盤活安置“大盤子”

作為遼寧省安置大縣，2023年，東港接收安排工作退役士兵69人、轉業軍官5人，占丹東總接收安置人數的近三分之一。

如何盤活安置工作“大盤子”？怎樣提高人崗匹配度？

東港以先行試點工作開展為契機，敢于面對問題，勇于破題解題，尋求新角度、尋找新對策，積極探索退役軍人安置科學用編、統籌用編的“真招實策”。

針對每年接收安置人數具有不確定性、全市編制動態變化、調控相對較難等問題，市退役軍人事務局聯合市委編辦研究轉業軍官安置編制保障辦法，對行政副團職以上的轉業軍官落實實職領導待遇；對營以下轉業軍官，在綜合考量“雙考”成績、個人專長、本人意向需求的基礎上，按1:1.2比例征集崗位，實現轉業軍官直通安置。同時，對退役軍人保障法明確的四類人員實行優先安置，對從事財務、法律、醫療、計算機等專業技術轉業軍官落實對口安置，對有參戰經歷、擔任作戰部隊營以上單位主官，以及長期在艱苦邊遠地區或者飛行、艦艇、涉核等特殊崗位服役的轉業軍官推行選調安置，在同等條件下優先選崗。在退役士兵安置上，東港經過反復論證，以近三年安置退役軍人平均數為參考，預留一定比例全市事業編制崗位用于退役士兵安置，采取靈活“調控增”方式，改善崗位結構，拓展崗位空間。

東港市退役軍人事務局局長周恩波告訴記者，近年來，他們緊盯抓實安置工作建章立制，解決“管長遠”的問題，聚焦安置政策落細落實“抓當下”，通過創新探索科學用編、統籌崗位等方式，擴充崗位供給，為近兩年接收安置的129名退役士兵累計提供163個崗位，有效擴大了退役士兵選擇面，基本實現了“人盡其才、人崗相適、合理安置、各得其所”的安置目標，努力做到了退役軍人、部隊和用人單位“三滿意”。

征求意向、征集崗位的“雙征”創新之舉，極大提高了人崗相適的適應度。在待安置期，東港市退役軍人事務局通過為安排工作退役士兵建好基礎信息臺賬、量化評分臺賬、意向摸底臺賬、個人表現臺賬“四本臺賬”，及時了解掌握安置退役士兵安置意向，便于協調相關部門征集多于安置人數的崗位數量。在選崗時，他們采取主動公開安置崗位、召開崗位推介會的形式，由各接收單位向退役士兵介紹本單位概況、崗位需求條件、工資待遇等情況，以便退役士兵根據崗位需求有針對性地選崗，在一定程度上改變了以往退役士兵在選崗中存在的“奔單位名稱”“奔離家近”等傾向。

“意向單位市紀委、市檢察院、市稅務局。”記者翻看2021年轉業軍官安置意向征集表，看到在部隊取得法律職業資格證書的轉業軍官付云鵬如愿被安排到市紀委監委工作。“這樣的好政策，拓寬了安置渠道，給我們的職業發展提供了更多可能。”付云鵬告訴記者，2021年11月上崗的第一天，辦公桌還沒來得及坐，他就被選派參加紀檢系統的專業培訓，如今在紀檢部門工作還不到兩年，他就先后多次參加中紀委、省紀委、市紀委案件查處工作，所學的司法知識在案件取證方向、取證標準等方面得到運用。

今年安排工作的退役士兵張明，通過參加2023年事業單位管理崗文化考試脫穎而出，在參考的具有大專以上學歷退役士兵中，他以第二名的成績，如愿到街道工作。東港市退役軍人事務局安置部門負責人宋安亮介紹，張明在選擇安置地時，曾在入伍地外省某地和配偶戶籍地遼寧東港兩地徘徊，電話咨詢東港市退役士兵安置政策后，他最終決定隨配偶安置到東港。在崗位征集時，他們今年為接收安排工作的69名退役士兵征集崗位86個，這次與張明一同通過文化考試安置到事業單位管理崗位的有42人，剩下的27人也都在事業單位和中央企業中挑選到如意的崗位。

全扶助：“七項機制”解難題

9月22日，記者來到東港市“情暖老兵——老年退役軍人聽障關愛活動”暨助聽器捐贈儀式現場，工作人員正在為宋順俊、林樂弟等10名老兵代表調試助聽器，助力老兵重享“有聲”世界。

“退役軍人事務部聯合中國老齡事業發展基金會、瑞聲達聽力技術（中國）有限公司，為老兵捐贈50臺專業級助聽器，是東港市常態化開展‘情暖老兵’系列公益活動的一項內容，也是東港幫扶困難退役軍人‘七項機制’在具體落實中的體現。”東港市退役軍人事務局相關工作人員介紹。

“腿恢復得咋樣了？站起來走幾步看看。”在東港市大東街道退役軍人服務站，站長韓冬冬通過退役軍人服務一體化智慧平臺，與幫扶對象宋寶有視頻連線，詳細了解宋寶有身體恢復情況。韓冬冬告訴記者，宋寶有是重點幫扶對象，獨自生活，體弱多病，前不久，服務站工作人員跑殘聯、市中心醫院，拿病歷、做鑒定，為其辦理了殘疾證、城鄉低保，協調幫助其女兒找工作，為其家庭提供法律援助等服務。東港市依托全國困難退役軍人幫扶援助服務系統，建立精準建檔、動態管理機制，全市自上而下對288戶困難退役軍人家庭開展走訪調研，核實情況，建立幫扶臺賬288份，對幫扶援助對象實行動態管理、動態幫扶。先后為238名退役軍人提供了公益性崗位，為95名退役軍人提供了勞務派遣工作崗位，做到了應幫盡幫、應援盡援。

創建共建聯盟、借助社會力量、加強部門聯動、實施創業帶動、開展法律援助……東港市不斷拓寬資源渠道，整合幫扶政策，統籌社會資源，充分發揮民政、工會、殘聯、婦聯等職能部門和群團組織作用，因人施策，開展對口幫扶、結對幫扶，為退役軍人提供最大化的幫扶。

“雖然脫下了軍裝，但只要是為老百姓做事、為困難退役軍人服務，無論事情大小，我都會盡力去做！”這是78歲退役老兵、“全國最美志愿者”崔同厚最質樸的話語。1964年入伍的崔同厚，曾兩次參加前線作戰，兩次榮立二等功。2014年，崔同厚創建東港市政協之友愛心慈善聯合會，多年來，他帶領大家開展慈善救助活動，走訪慰問抗美援朝老兵、困難退役軍人家庭，慈善助學、愛心助醫……一系列愛心公益活動有條不紊地展開，他們將愛心傾注到一個又一個退役軍人家庭。?

東港將商業補充醫療保險和關愛基金醫療救助相結合，在國內率先將醫療保障優撫對象全部納入商業保險承保范圍，取消住院起付“門檻費”，免費增設人身意外險，三年來累計投保247萬元，為3774名撫恤補助對象補充商業保險，全市1028名重點優撫對象醫療保險報銷比例達到100%。

哪里有需要，幫扶就到哪里。困難幫扶對象修春山，因腰部勞損不能從事重體力勞動，妻子無工作，家中經濟拮據，小兒子大學學費交不上。一籌莫展之際，他收到了東港市退役軍人事務局用于困難退役軍人子女就學教育援助的3000元關愛資金。同時，東港市退役軍人事務局常態化開展“情暖老兵·守護光明”行動，共舉行10場專場篩查義診，篩查140人，成功為兩位老年退役軍人實施白內障手術。發生在老兵身邊的一件件愛心事，溫暖了老兵的心。

東港在先行試點區域建設中，妥善處理創新與落實、單項突破和全面推進、當前與發展的關系，持續開展理論研究和實踐探索，及時歸納創新經驗，加快推進流程再造和業務數字化集成，助推先行試點工作項目化、項目目標化、目標節點化、節點責任化，蹚出了一條科學合理、實用可行、持續發展的安置幫扶工作新路徑。

中國退役軍人·全媒體見習記者?朱俊山